Экологически опасные вещества и отходы

Экологически опасные вещества и отходы — это радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, а также иные запрещенные виды опасных отходов, которые запрещены в любом случае, например сильнодействующие отравляющие вещества, которые могут использоваться для производства оружия массового поражения, производство которых запрещено при осуществлении определенных технологических процессов, производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, либо в определенной концентрации, либо в определенных местах и в определенные периоды, либо без соответствующего разрешения, лицензии. Обязательные признаки отходов: опасность и запрещенность их производства. Для определения конкретных видов Э. о. в. и о. необходимо обращаться к Закону «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. (Ведомости РФ. 1992. ¦ 10. Ст. 457), Закону РФ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. ¦ 48. Ст. 4552), а также к подзаконным и ведомственным нормативным актам. К опасным отходам относятся не пригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания, включая человека. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные. Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Временным классификатором токсичных промышленных отходов и Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов, утвержденными Минздравом СССР и ГКНТ СССР в 1987 г. Понятия радиоактивных отходов и радиоактивных веществ определены в ст. 3 Закона РФ «Об использовании атомной энергии». См. «Радиоактивные материалы». Токсичные отходы — это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Токсичные вещества — это все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, По степени опасности химические вещества разделяют на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12. 1. 007-76. «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»), по ГОСТу 17.4.1.02-83. «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» — на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов. Уголовно наказуемы производство запрещенных видов опасных отходов, а также транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ). Необходимо установить причинную связь между действиями субъекта и упомянутой угрозой. Производство запрещенных видов опасных отходов — это профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, или иные действия производственного характера, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов в качестве основного или побочного продукта. Действия по производству могут состоять в организации технологического процесса, т. е. в виде дачи указаний уполномоченными лицами (лицом) по его началу, выбору технологии и проведению иных мер, обеспечивающих производство, а такж безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом» от 23 апреля 1994 г. ¦ 372, инструкции Госсанэпиднадзора РФ от 25 мая 1993 г. «О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» и др. Нарушение правил обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими (биологическими) веществами и отходами может выражаться в действии или бездействии, противоречащем правилам, на любой стадии обращения этих веществ или отходов. Российское экологическое законодательство определяет этапы обращения с отходами: их обезвреживание, т. е. освобождение от вредных примесей; утилизацию, т. е. такое их обезвреживание, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства; складирование, т. е. временное размещение отходов; сбор, т. е. накопление опасных отходов в месте их образования (производства); хранение, т. е. помещение их в накопители с намерением последующего повторного использования либо извлечения для захоронения; захоронение, т. е. постоянное размещение в специальных контейнерах, на специально оборудованных местах; транспортировку, т. е. перемещение отходов с мест сбора, хранения,складирования к месту переработки или захоронения; уничтожение; удаление, т. е. сбор, сортировку, перевозку, хранение и захоронение на поверхности или под землей, а также операции по их рекуперации, рециркуляции и т. п. Отдельные этапы обращения с опасными веществами и отходами регламентированы Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Ведомости РСФСР. 1991. ¦ 20. Ст. 641; с изм. и доп. от 2 июня 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. ¦ 29. Ст. 1111), Водным кодексом РФ от 16 ноября 1995 г., подзаконными нормативными актами. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов, веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой. Под существенным вредом здоровью человека имеется в виду вред, опасный для жизни или могущий вызвать иные последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 111 УК РФ. Существенный вред окружающей среде — это ухудшение качества окружающей среды и природных объектов, связанное с их заражением, загрязнением и другими действиями субъекта, либо ухудшение экологических условий жизнедеятельности человека, либо массовые заболеваниями гибель животных, уничтожение (разрушение) объектов окружающей среды. Деяние совершается с косвенным умыслом. Субъект преступления — вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо, на которое соответствующими нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по обращению с радиоактивными, химическими, биологическими веществами и отходами и (или) обязанности по обеспечению безопасности такого рода действий, надежности оборудования и средств защиты, а также контрольно-надзорные функции, осуществляемые непосредственно в процессе обращения указанных веществ и отходов. Более строгое наказание предусмотрено за деяние, если оно повлекло загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, совершено в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, повлекло по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей. Согласно ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды» зовами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зовами экологического бедствия являются такие участки территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природно