Должностные полномочия

Должностные полномочия — это служебные полномочия должностных лиц, которые связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми эти лица наделены в силу занимаемой должности (см. постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» // БВС СССР. 1990. ¦ 3). Уголовно наказуемы следующие деяния: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ). Злоупотребление должностными полномочиям и заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Интересы службы, служебный долг, вопреки которым должностное лицо использует свои служебные полномочия, определяются объемом обязанностей лица, вытекающих из соответствующих нормативных актов и трудового договора с государственными или иными предприятиями и организациями, деятельность которых не противоречит действующему законодательству. Злоупотребление должностными полномочиями преследуется уголовным законом лишь в случае наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинной связи между деянием и последствиями. Данные последствия могут выражаться в виде реального материального ущерба, в упущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т. п.). При решении вопроса о существенности нарушения прав и законных интересов следует руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г.: необходимо учитывать число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда, степень отрицательного влияния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба и т. п. Преступление совершается с прямым или с косвенным умыслом. Мотивом выступает корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность может быть выражена в стремлении субъекта получить посредством злоупотребления должностными полномочиями какой-либо имущественной выгоды с незаконного безвозмездного изъятия государственных средств в свою собственность или собственность других лиц, например получить вне очереди квартиру для себя или своих родственников. Иная личная заинтересованность может быть выражена в желании субъекта извлечь из своих действий выгоду неимущественного характера: угодить начальству, а также карьеризм, кумовство и т. д. Субъект преступления специальный — должностное лицо. За деяние предусматривается более строгое наказание, если оно совершено лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления, либо повлекло тяжкие последствия. Злоупотребление должностными полномочиями следует отличать от сходного преступления — злоупотребления полномочиями служащим коммерческой или иной организации, предусмотренного ст. 201 УК РФ. О служащем коммерческой или иной организации см. «Должностное лицо». Предусмотренное ст. 201 УК РФ злоупотребление полномочиями представляет собой использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации аудитора и задачи его деятельности определяются его правами и обязанностями в соответствии со ст. 779-783 ГК РФ, Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., постановлением Правительства РФ «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 6 мая 1994 г., которым введен Порядок проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности и Порядок выдачи лицензии на осуществление аудиторской деятельности (см. САПП. 1993. ¦ 52. Ст. 5069; СЗ РФ. 1994. ¦ 4. Ст. 365). Превышение должностных полномочий заключается в совершении должностным, лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 286 УК РФ). Действия, явно выходящие за пределы полномочий должностного лица, могут выразиться в совершении должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица; которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте; которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти и служебных полномочий, халатности и должностном подлоге»//БВС СССР. 1990. ¦ 3). Превышение должностных полномочий может проявляться в виде как активных действий, так и в бездействии (например, невыполнение распоряжения начальника). Деяние уголовно наказуемо лишь в случае наступления последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также при наличии причинной связи между деянием и последствием. При решении вопроса о размере и значимости причиненного вреда исходят из конкретных обстоятельств совершенного деяния, значимости нарушенных общественных отношений (характера и размера причиненного ущерба, числа потерпевших и т. д.). Преступление .совершается с прямым или косвенным умыслом. Субъект преступления специальный — должностное лицо. Более строгое наказание следует за деяние, если оно совершено лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, главой местного самоуправления либо с применением насилия или угрозой его применения, оружия или специальных средств, либо повлекло тяжкие последствия. Применением насилия считается нанесение потерпевшему истязаний, побоев, тяжкого, средней тяжести и легкого вреда здоровью, физической боли, а также ограничение его свободы. Превышение должностных полномочий следует отличать от сходного преступления — превышения полномочий частными служащими. Например, ст. 203 УК РФ предусматривает ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения. Субъект преступления — не должностное лицо, а частный детектив (гражданин РФ, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность как основной вид занятости и осуществляющий ее без совмещения с занятием государственной службой или с выборной должностью в общественных организациях), а также охранник, получивший лицензию в порядке, установленном для частных детективов, для оказания услуг в сфере охраны. Определение частной детективной и охранной деятельности, порядок выдачи лицензий на занятие такой деятельностью определяется Законом РСФСР «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. (Ведомости РФ. 1992. ¦ 17. Ст. 888), а также подзаконными но неправомерно принимает на себя права и обязанности по осуществлению функций представителя власти или по выполнению организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в соответствующих органах или муниципальных учреждениях. Лицо, присвоившее такие полномочия, совершает определенные действия, повлекшие последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Необходимо установление причинной связи между деянием и последствиями. Существенность нарушения прав и законных интересов граждан или организаций определяют исходя из конкретных обстоятельств дела (характера и размера вреда, числа потерпевших и т. д.). Деяние совершается с прямым или косвенным умыслом. Субъект преступления — только государственные служащие или служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами, достигшие 16-летнего возраста и вменяемые.